刑法第二十一条 紧急避险

第二十一条【紧急避险】 为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在发生的危险，不得已采取的紧急避险行为，造成损害的，不负刑事责任。

紧急避险超过必要限度造成不应有的损害的，应当负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。

第一款中关于避免本人危险的规定，不适用于职务上、业务上负有特定责任的人。

条文主旨

本条是关于紧急避险的规定。

立法背景

1979年刑法第十八条第一款规定：“为了使公共利益、本人或者他人的人身和其他权利免受正在发生的危险，不得已采取的紧急避险行为，不负刑事责任。”第二款规定：“紧急避险超过必要限度造成不应有的危害的，应当负刑事责任；但是应当酌情减轻或者免除处罚。”第三款规定：“第一款中关于避免本人危险的规定，不适用于职务上、业务上负有特定责任的人。”紧急避险虽然对他人的合法权益造成损害，但从其动机看，是出于保护合法利益，从客观效果看，总体上是有益于社会的，因此，法律规定紧急避险行为不负刑事责任。

1997年修订刑法时基本上沿用了这一条规定的内容，只是在内容上作了三处调整：一是在采取紧急避险措施所要保护的权益范围上，增列了“国家”利益、“财产”利益，扩大了避险行为所要保护的合法权益的范围，文字表述上与正当防卫的规定一致；二是在第一款中的“不负刑事责任”前增加“造成损害的”，使条文表述更加准确；三是在对避险过当的处罚规定上，删去了原来条文中的“酌情”二字，进一步明确避险过当的处罚规定的含义。

条文解读

紧急避险是指行为人在遇到某种危险的情况下，为了防止国家、公共利益、本人或者他人的合法权利遭受损害，不得已而采取的侵犯另一个较小的合法权利，以保护较大的合法权利的行为。紧急避险制度和正当防卫制度一样，是一项历史悠久的法律制度，对于刑事法律而言，具有排除行为犯罪性的作用。通常情况下，每个人的合法权益都受到法律同等的保护，任何人没有“损人利己”的权利。但在紧急状态下，合法权益必然受损时，由于法律保护权益的平等性，如果不得已损害一个较小的利益，可以将损害降到最少，从而实现社会利益最大化的，法律也允许采取相应的“损害”另一个合法利益的措施。

紧急避险的核心是紧急，只有在紧急状态下实施才不需要承担刑事责任。由于紧急避险是对于另一合法权益的损害，因此，相对于正当防卫制度来说，刑法对紧急避险制度规定了更为严格的限制条件，以最大限度地排除对其他人合法权益的损害。

本条分为三款。

第一款是关于什么是紧急避险行为及紧急避险行为不负刑事责任的规定。

关于紧急避险的条件。根据本款的规定，采取紧急避险行为应当符合以下条件：

（1）避险的目的是使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受危险。（2）“危险”正在发生，使上述合法权益受到威胁。对尚未发生的危险、已经结束的危险以及假想的危险或者推测的危险，都不能采取紧急避险行为。（3）紧急避险行为是为了使更多、更大的合法权益免受正在发生的危险，而不得已采取的损害另一种合法权益的行为，因此，紧急避险所造成的损害必须小于避免的损害。这是由紧急避险的性质决定的。

关于紧急避险行为的法律后果。由于紧急避险造成的损害必须小于避免的损害，对社会总体上是有益的，不具有刑法意义上的社会危害性而具有合法性。因此，本款规定“不得已采取的紧急避险行为，造成损害的，不负刑事责任”。

第二款是关于紧急避险超过必要限度造成不应有的损害的应当负刑事责任和处罚原则的规定。

本款规定了两层意思：一是采取紧急避险行为超过必要限度造成不应有的损害的，应当负刑事责任。（比较：正当防卫要求明显超过必要限度造成重大损害。）本款规定的“超过必要限度”是指紧急避险行为超过了使受到正在发生的危险威胁的合法权益免遭损害所必需的强度而造成了不应有的损害。这里规定的“超过必要限度”和“造成不应有的损害”是一致的。所谓“不应有的损害”是指紧急避险行为造成的损害大于避免的损害。造成不应有的损害的，已经失去紧急避险的意义，具有一定的社会危害性，因此，本款规定紧急避险行为超过必要限度造成不应有的损害的，应当负刑事责任。

二是对超过必要限度应当负刑事责任的紧急避险行为，应当减轻或者免除处罚。超过必要限度造成不应有的损害的紧急避险行为，虽然具有一定的社会危害性，但其前提是正当的，行为人主观动机是为了使更多、更大的合法权益摆脱危险、免受损害，其社会危害性相对小于单纯为了侵害他人合法权益的犯罪行为，因此，本款规定对紧急避险超过必要限度造成不应有的损害的，应当减轻或者免除处罚，这也是符合罪责刑相适应原则的。

第三款是关于紧急避险的特殊规定。根据本款规定，为了避免本人危险而采取紧急避险行为，不适用于职务上、业务上负有特定责任的人，即对正在发生的危险负有特定职责的人，不能为了使自己避免这种危险而采取紧急避险的行为。所谓“职务上、业务上负有特定责任”是指担任的职务或者从事的业务要求其对一定的危险负有排除的职责，同一定危险作斗争是其职业义务。如消防员不能因为怕火灾对自身造成损害，而拒绝履行灭火职责；负有追捕持枪罪犯职责的公安人员，不能为了自己免受枪击而逃离现场；飞机驾驶员不能因飞机发生故障有坠机危险，而不顾乘客的安危自己逃生等。